以Pan按钮为例，当axtoolbarcontrol设置好buddycontrol后，如果你有两个视图的话有些工具pagelayout视图下有用，有些在map视图下有用。
例如，在以下图的方式添加的pan，就有两种不同类型。要采用对应的方式进行添加。
例如，当设置的buddycontrol为AxMapControl时，就要添加下图右中“Map Navigation”中的pan.
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参考：
1. 用C#编写arcgis的toolbarcontrol中为什么有些工具是灰色的，无法使用。如那个pan工具（就是一个手样的工）。
ArcObject开发时，axtoolbarcontrol中一些添加的按钮是灰色的问题
原文：http://www.cnblogs.com/arxive/p/5646785.html