include指令:用于包含一个文本或代码的文件。称为文件加载指令，可以将其他的文件插入JSP网页。功能：该指令标签作用是在该标签的位置处，静态插入一个文件。
include动作：动态包含一个文件，即将当前JSP页面，被包含的文件各自独立编译为字节码文件。当执行到该动作标签处，才加载执行被包含文件的字节码。
总而言之，他两的区别就是：是两种不同的包含，程序的执行性质是完全不同的，一个是静态包含，一个是动态包含，静态包含不能传递参数，但动态包含可以在两文件之间传递参数。
原文：http://www.cnblogs.com/jgrs/p/7544981.html