include指令称为文件加载指令，可以将其他的文件插入JSP网页，被插入的文件必须保证插入后形成的新文件符合JSP页面的语法规则。include指令只有一个file属性，使用JSP的include指令有助于实现JSP页面的模块化，一个页面可包含多个include指令。功能：它的标签作用是在该标签位置处，静态插入一个文件。
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include动作功能：当前JSP页面动态包含一个文件，即将当前JSP页面、被包含的文件各自独立编译为字节码文件，当执行到该动作标签处，才加载执行被包含文件的字节码。
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include动作与include指令所实现的两种包含，程序的执行性质是完全不同的，一个是静态包含，一个是动态包含，静态包含不能传递参数，但动态包含可以在两文件之间传递参数。
原文：http://www.cnblogs.com/jdp-5/p/7545794.html