INCLUDE指令和动作的区别：
include动作与include指令所实现的两种包含，程序的执行性质是完全不同的。一个是静态包含，一个是动态包含，静态包含不能传递参数，但动态包含可以在两文件之间传递参数。
include指令功能：该指令标签作用是在该标签的位置处，静态插入一个文件。
include动作功能：当前JSP页面动态包含一个文件，即将当前JSP页面，被包含的文件各自独立编译为字节码文件。当执行到该动作标签处，才加载执行被包含文件的字节码。
原文：http://www.cnblogs.com/hsystsy/p/7554718.html