就是指网页里面的相对链接的前缀url，如在<head></head>部分定义了此链接为http://www.51xuediannao.com，那么下面的<a href=index.html></a>会打开http://www.51xuediannao.com/index.html页面
这个标签的用处是解决编程时候的相对路径问题，比如有的cms，因为每页路径不一样，他就给你生成<a href="/sdsd/dsd.html">sddsds</a>之类的，如果我在本地调试，肯定会在本地开一个目录的，这样就乱了，你可以把它生成相对路径，如<a href="sdsd/dsd.html">sddsds</a>，只要在head部分加上<base href=http://localhost/abc/>即可。
所以说，这个标签主要为了解决web编程的时候一些相对路径的问题。
当然，这个base还有一个用法，如在head部分加上这么一行： <base href="_blank"> ，就是默认所有链接在新窗口打开。
原文：http://www.cnblogs.com/rubylouvre/p/4235557.html