1.首先请先排除你的json格式的正确，官方有校验工具，地址：http://mp.weixin.qq.com/debug
2.json正确的条件下，那么你需要注意的是后台的中文编码格式，菜单的名字必须使用utf8编码进行发送。
以下附带两种转码方式：
request.setCharacterEncoding("UTF-8");
str = new String(str.getBytes("ISO8859-1"), "UTF-8");
具体使用哪一种，自行判断。
开发者模式下创建自定义菜单返回{ "errcode": -1, "errmsg": "system error" }
原文：http://www.cnblogs.com/codekey/p/4434126.html